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州公共资源交易中心“放管服”改革纪实‘Kaiyun官方网’

2024-01-03 00:30:02
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本文摘要:州公共资源交易中心“放管服”改革纪实

  便捷服务 让交易更高效

  围绕场地标准化、交易电子化、流程规范化全力为交易参与方全力提供便捷服务。

州公共资源交易中心“放管服”改革纪实

  便捷服务 让交易更高效

  围绕场地标准化、交易电子化、流程规范化全力为交易参与方全力提供便捷服务。

  完善场地标准化

  “布局合理,功能完备”是《公共资源交易平台服务标准》的通知对交易场所和设施提出的明确要求。

  州委书记叶红专高度重视公共资源交易平台建设,州委副书记、州长龙晓华和州委常委、常务副州长刘珍瑜多次亲临现场调研指导,中心平台标准化建设得到高位推进,先后三次调增场地,平台面积从3600平方米增加到5200平方米。场区功能达到了国家发改委确定的服务大厅区、交易实施区、评标评审区、监控区、办公区等五大功能区,包括标准化远程异地评标室、不见面开标室、协办协处室、样品陈列室、大数据展示厅,专家用餐室、隔夜评标休息室等53个功能室。

  功能配置日趋完善,为规范交易提供了可靠的场地保障。

  力推交易电子化

  加快公共资源交易电子化路径,提升“一网通办”能力,实现“一网好办”“一网速办”,从而优化营商环境,提高资源配置的效率和公平性。

  今年来,州交易中心加速系统开发,在实现水利工程、政府集中采购、政府采购网上商城、药品采购、产权和国土资源电子竞价等全流程电子化交易的基础上,通过引进、自助开发远程异地评标、不见面开标等6个交易系统。进场项目7大类都达到全流程电子化的水平,从入场到项目合同上交均可网上办理,10月份网上交易率可达90%以上,实现网上交易是常态,线下交易是例外。

  推行不见面开标常态化。建设网上“不见面”开标大厅,建成3间“不见面”开标室,可实现7个项目同时开标。

结合数字证书、视音频直播传输等技术手段,将实体场所虚拟化,有效解决了传统开标模式现场投标、开标带来的人员聚集风险,同时缩减了交易时间、降低了投标成本。今年8月,实现不见面开标常态化,累计达111次。

  推行远程异地评标常态化。加快相关配套制度建设,做好同各市交易系统的对接,加快监管平台与交易系统的对接,做到全省“交易一张网”,实现互联互通。

今年9月,远程异地评标实现常态化,累计远程异地评标4次。

  推行大数据分析常态化。建立大数据分析展示系统,强化数据研判,公共资源交易从电子化无形服务走向可视化有形展示。

采集、整理、运用交易数据,对各类交易主体交易异常行为进行分析、预判和预警,为政府部门提供智能精准决策,为行政监督提供数据支撑,为各类市场主体提供数据服务。今年10月起,启动大数据分析常态化。

  坚持交易流程规范化

  “数据多跑路,企业少跑腿”是便捷服务的目标。

州公共资源交易中心重点围绕“现场”办理到“不见面”办理的工作目标,加快交易流程规范化进程。

  优化简化流程。取消了投标报名、资料封存、招标文件审查、交易见证书等多个环节,交易项目实现即来即办,交易公告当天发布,缩短办理周期,加快项目落地。

  制定操作手册。结合电子化对所有流程进行梳理,按照“成熟一项、实施一项”的原则,制定了《湘西州公共资源交易远程异地评标综合调度系统操作手册》《湘西州公共资源交易“不见面”开标操作手册》等第一批6类操作手册。

  开展服务评价。

全力配合深化“放管服”改革优化营商环境第三方评估,准确报送相关数据,客观总结阶段成果。积极推行交易服务“好差评”制度,接受监督方、发起方、响应方三方评价。截至目前,开展评价137项,评价结果均为“非常满意”。

  减负服务 让市场主体更具活力

  州公共资源交易中心坚持以“四减”服务为抓手,切实减轻市场主体参与公共资源交易负担,不断激发市场主体活力和创造力。

  落实优惠政策。多渠道公开行政事业性收费、涉企费用优惠政策和交易保证金法律规定,对交易服务费收取目录和标准进行清单动态公示管理。

在坚持政府采购项目不收费政策的同时,切实落实涉企减费优惠政策。据统计,2017年1月至2020年9月底,共计减免交易服务费572.8万元。

今年以来,认真落实疫情期间工程建设项目免费政策,共免收工程项目交易服务费86.3万元;特许经营权项目免收交易服务费12.4万元。

  优化简化流程。为方便办事“少用时”、便捷高效“少费事”,坚持在法律法规允许范围内最大限度地简化优化交易流程,整合服务事项434项,实现交易服务事项办理、查询、交易线上“一站式”服务。

实行“一件事一次办”,对入场项目实行简化优化。全面推行全流程电子化交易优化简化流程,着力解决招标备案线上推送、“不见面”开标、在线缴纳交易服务费、合同线上备案、资料自动归档等环节的难点堵点问题,逐步实现“一网通办”,每年可为投标企业节省投标费用1200万元以上。

  减轻企业负担。

全面取消并清退网上商城供应商保证金,以及历年积压的保证金,共清退企业保证金253万元。创新工程建设项目投标担保方式,推行电子保函和承诺担保,研发保证金电子保函系统,向投标人提供电子保函服务。

永顺县福石城山体公园及城市广场景观工程建设项目设计施工工程总承包采用保函,以前投标人需交纳保证金80万元,采用保函后只需交纳8‰的保函费或纯信用费用,有效降低了潜在投标人的投标资金成本和压力,为企业解决了实际困难。截至目前,工程建设项目已采用电子保函2个、纸质保函12个、书面承诺51个。

  减低流废标率。多措并举减低流废标率,为加快项目落地保驾护航。一是提醒、制止是常态。

按照湘公管委〔2020〕4号文件要求,在见证服务中对各类市场主体及专家违反现场管理服务制度的行为全程记录,并视情节采取提醒、制止、通报批评等措施。今年来,共提醒、制止86宗项目,减少非必须废标情况。二是组织业务培训,提升适应电子化操作的业务水平,提升评标评审的准确率,组织中介机构从业人员和评标专家培训10次,累计参加培训860余人次。三是对有投诉质疑的项目,及时反馈给业主方和监督人员,配合其做好复核、复评工作,有效减低流废标率,同时消除投诉质疑方的疑虑,提升交易平台公信力。

今年共开展17宗项目的复核、复评。

  见证服务 让交易更规范

  见证服务是公共资源交易服务机构的一项主要职能,是实现政府在参与市场配置资源过程中,确保发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用的重要保障措施之一。州公共资源交易中心按照深化“放管服”改革、优化营商环境的要求,坚持创新推进见证服务,不断提升群众满意度。

  实行“一项目一见证”制度,丰富服务内涵

  州交易中心创新推行“一项目一见证”制度,在2019中国公共资源交易跨区域合作联盟主任年会上,荣获“全国公共资源交易创新举措奖项”。

  通过“见证+服务”,为每一个项目都明确一名“见证员”。从开标、评标到结果公示,特别是在项目实施过程中遇到的设备故障、场地紧张、网络异常等突发情况时,第一时间进行现场处置,为项目提供优质服务。

在评标过程中,见证服务人员配合招标人和代理机构完成报价、澄清、说明等事项,今年以来共计483次。“现场见证”,让服务更贴近办事人员,也让服务落到细节、更有温度。

  通过“见证+监管”,让服务赋予管理效能。在见证服务中,建立了一支政治纪律过硬、业务素质一流的“见证员”队伍。

自推行“见证员”制度以来,在见证服务中提醒评标评审专家评标流程错误,劝阻评标评审专家错误引导性发言,阻止评标评审专家“漫天要价”“坐地起价”等不规范行为80余次,发现不良交易行为,及时报告行政监管部门10余次,为行政监管部门提供违法违规线索,成功查处围标串标行为2起。

  推行“12345”现场精细化管理模式,提升服务效能

  为加强对交易重点领域、关键环节的管控,实现全程留痕,促进阳光公正,从2017年起创新推行“12345”现场精细化管理模式,并获2018年度全国公共资源交易科技成果大赛制度创新三等奖,得到全国同行的认可。

  建立一站式服务模式。施行管理规范、场地标准、制度明确、流程统一、一网通办的“一站式”服务模式。

  编写两种交易报告。即,公共资源交易统计分析报告、公共资源交易要情专报,加强交易数据监测、分析,及时发现、上报、研究、处理交易中的问题。

  开展三项交易评价。即,开展代理机构行为表现评价、评标评审专家履职评价、中心服务质量评价。

对代理机构、专家实行“一项目一考评,一月一通报”,并将结果报送相关行政监管部门。今年来,共披露72家中介代理机构、86人次不规范行为,6月份对12家中介代理机构现场服务差错行为,进行集中约谈;累计通报迟到缺席、违纪违规专家145人次,考评结果作为专家年度考核依据。通过多种方式,加强中心服务质量评价,不断提升满意度。在全省公共资源交易系统率先推行“好差评”制度。

  做好四本交易记录。即,市场主体信息记录、交易过程记录、监督执法过程记录、网络运行安全记录,实行“全流程、全跟踪、全记录、全留痕”,载明项目交易信息、主体交易行为和监管部门履职等情况,最大程度还原交易现场,做到有据可查,促进监管规范,确保平安交易。

  健全五类专业台账。即,评标评审专家抽取台账、异常情况协处台账、流废标情况台账、项目回访台账、交易档案台账。各类专业台账的建立健全,让交易服务更加精细化、规范化、高效化。

  推进数字化见证,创新服务方式

  数字化见证模式,是公共资源交易见证的新方式。

  着力推进“不见面”开标、工程建设电子交易等10大系统建设,融入全省公共资源交易“一张网”,网上交易率达90%以上,为数字化见证提供了系统保障。

  实施音视频监控,是数字见证的硬件保障。

新增24小时人脸识别监控设备,在重点区域安装监控摄像头200余个,覆盖率达100%,实现总监控平台与点对点监控有效结合。评标评审区和专家通道监控系统,与州纪委监委大数据平台实现对接,实现了全方位、全流程、无死角监控。

  在评标区设立了数字见证服务区、评标信息查询室,搞好评标区的数字见证和综合协调服务,以及提供在建项目等评标辅助信息的保密查询服务。

  强化问题线索移交和矛盾调处,保障服务质量

  坚持公共服务的职能定位,切实抓好问题线索移交和矛盾调处,有效延伸了见证服务工作链条,保障了服务质量。

  出台《关于进一步完善公共资源交易问题线索移交制度的规定》,建立问题线索移交制度,对交易异常情况和重大问题做到快速反应,形成专报、转办、督办、反馈工作机制。

今年来共上报《要情专报》15期,转交转办3次,为行政监管部门及时处置交易异常情况和重大问题,及时提供第一手资料,提高了服务决策参谋水平。

  坚持抓好现场交易矛盾处理化解,切实保障项目交易顺利进行。一年来,共处理化解交易矛盾104起。

疫情期间,招标人向州交易中心反馈,收到疫情中高风险地区潜在投标人的咨询。为保障项目安全顺利进行,确保每一位潜在投标人的合法权益,州交易中心前置服务,主动邀请项目监管部门、招标人,召开该项目疫情防控的预案会议,最终以“户外开标”方式圆满化解矛盾。

参与项目的投标人代表说,“这样的服务很细致、很周到,让我们很放心、很暖心。”

  数据服务 让交易平台更敏捷更有温度

  今年以来,州交易中心坚持深化“放管服”改革,优化营商环境,利用“互联网+”技术,积极推动交易信息数据公开,深度挖掘和利用交易大数据价值,打造优质、便捷、高效、精准的数据服务平台,让交易平台更敏捷更有温度。

  坚持信息数据全面公开服务

  坚持“公开为常态,不公开为例外”,坚持让数据多跑路、让群众少跑腿,为交易各方提供便捷的信息数据服务。

  在公开方式上,坚持线上线下相结合。以湘西州公共资源交易网为信息发布载体,与省公共资源交易服务平台、省政府采购网、省招标投标监管网以及湘西州政府网站对接,交易信息、信用信息在各平台同步发布;配套开发公共资源交易手机APP,与智慧湘西APP对接,交易各方可通过手机快捷获取交易信息。

在交易现场,整合现场信息发布系统,通过LED大屏、条屏、开评标信息发布屏、自助查询一体机、3D导航自助服务一体机等公开交易项目和场地信息;编制服务指南,主动公开各类项目交易的操作流程、入场资料清单、收费标准、咨询投诉等环节信息,不断优化现场服务。

  在公开内容上,坚持“应公开、尽公开”。按要求将工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等5个一级事项34个具体二级事项交易信息全面公开。

实行“一项目一考评,一月一通报”,按月发布评标专家、代理机构考评情况通报,并及时报告相关行政监管部门。对行政监管部门处罚的公共资源交易失信行为信息在网站专栏进行公开曝光,并通过团结报等媒体集中公开披露。

  推进大数据分析服务

  加强公共资源交易大数据分析系统建设。通过大数据系统,构建交易信息库、主体信息库、信用信息库、监管信息库,收集信息数据1.44万条,对接省数据交换平台、智慧湘西数据共享交换平台,共享项目信息2800余个。

  强化数据分析。

利用大数据分析系统,深度发掘和利用沉淀交易数据潜在价值,可视化展示数据分析结果,对各类交易主体交易异常行为进行分析、预判和预警,发掘过去传统监管模式下难以发现的问题,有效发现围标串标行为。通过大数据系统开展深度分析,为政府部门研判经济形势制定宏观决策提供数据参考,为行政监督部门监督交易活动提供数据支撑,为各类市场主体提供智能化数据服务。

建成全省首个公共资源交易大数据分析展示厅,让数据说话,实时动态监测。

  加强数据监管。

一是探索大数据监管。利用大数据分析系统,实时分析投标人与专家、投标人与投标人、投标人与招标代理之间的关系,监测分析投标人投标文件制作电脑的IP地址、MAC地址、标书雷同性,及时发现围标串标行为,实时监控预警交易过程中的违规操作。

二是为工程建设领域专项整治提供数据服务。全面清理2017年至2019年工程建设项目,涉及项目1089个、数据90330条,通过数据形式,展示了招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等各类交易主体行为及其关系,为发现工程招投标违法违规行为,提供了极具参考价值的数据信息。

三是坚持开展交易要情剖析和交易数据统计分析。定期编发交易要情专报和交易统计分析报告,分送相关州级领导和行政监督部门,为政府决策、行业监管提供数据服务。2019年以来,共阻止6起围标串标行为,取消16家公司投标资格。

  优化档案数据查询服务

  开展档案专项清理。

为强化档案管理,激活挖掘档案数据价值,集中开展了为期两个月的档案专项清理工作,按照“一项一档”的要求,建立了规范的公共资源交易档案目录。共收集整理2017年1月至2020年8月的档案19642个,其中纸质档案10330个,电子档案8916个,音视频档案396项13183条。在管好纸质台账的基础上,建立电子台账,实现一键检索、快速锁定、便捷查阅。

  实现电子化管理。积极引进省交易业务电子档案管理系统,与各类电子交易系统、保证金及业务管理系统对接,将各交易环节资料“一键归档”,完善电子档案管理。现在查询交易档案再也不用“跑上跑下”“翻箱倒柜”。

2020年,为各级公检法机关、纪检监察机关、审计机关、行政监管部门和交易当事人提供档案查阅服务43起。


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